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　　最高院关于《国家赔偿法》的司法解释规定，国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在日以后的，依照以前的有关规定处理，但适用什么规定没有明确，这给实践操作带来难题。没有工作单位或工作单位破产改制的，被害人依照赔偿法和相关司法解释的规定，以侵权单位为被告提起国家赔偿或行政赔偿得不到支持，被害人的权利无法救济。年前发生的侵权行为适用当时的政策处理，以致在受理时无法确定是以民事诉讼还是以行政诉讼受理，进而导致立案难。

　　为此，该院建议：对国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，侵权行为发生在1994年12月31日以前，也没有持续至1995年1月1日后，属于1994年12月31日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定予以赔偿；当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿，以更好保护当事人的合法权益。